清水市社会治安愈发混乱，林荫（张嘉译 饰）临危受命，出任清水市新一届公安局长。在赴任途中，他当场擒获三名行凶壮汉，然而其中一人却被派出所长赵铁军（李梦男 饰）放走，再加上副局长牛明（赵小锐 饰）不冷不热的态度，让林荫心里很不是滋味。一天夜里，市委万书记（徐敏 饰）办公室遭遇盗窃，林荫立下限期破案的军令状。此后，林荫依靠秦志剑（刘均 饰）、高翔（于俭 饰）等正直无私的干警，在市委陈副书记、洪市长的支持下，与郑光军（谢钢 饰）以及公安内部的腐败势力展开了激烈斗争。郑光军神通广大，他游说上层领导，暗示要在清水开设赌场，林荫将计就计，制定了“雷雨行动”方案，决心彻查黑势力背后的保护伞……