Sa - hyeon和Su - hyeon兄弟俩前往汉城，他们自幼双亲离世，怀揣着长大后成为警察的梦想。后来，哥哥Sa - hyeon在汉城警察局表现出色，弟弟Su - hyeon也刚从警察学堂毕业，还以最高荣誉完成学业。但不幸接踵而至，弟弟在首次执行任务时过度使用权力，因此遭受奴役刑罚。三年刑期结束后，他本打算重新开始生活，却目睹好友Sang - cheol被囚犯机构的官员殴打致死。失去挚友和梦想的双重痛苦之下，他变成了恐怖分子，在法律之外替民众铲除了地下组织首领Lim Tae - ho。直到这时，哥哥Sa - hyeon才惊觉，那个搅得城市秩序大乱的恐怖分子竟是自己的亲弟弟。